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重磅!佛山完善產權保護制度出爐 涉及8個重點領域22項具體任務
發表時間:2018-12-11 16:36     文章內容:佛山市工商聯
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來源:佛山日報
  保護民營經濟產權、打造契約式責任政府、構建知識產權保護大格局、完善農村集體資產產權保護……11月26日,在全市產權保護工作會議上,市發展改革局局長張開機對《佛山市完善產權保護制度依法保護產權的實施方案》(以下簡稱“方案”)進行了解讀。

  民營企業是佛山經濟發展的重要支撐。在企業家信心不足、投資意愿下降的大背景下,依法保護產權尤為重要。方案從依法保護民營企業和民營企業家各類產權的角度出發,既體現了鮮明的佛山特色,在全國也具有創新性和突破性。方案的重點任務涉及8個重點領域22項具體任務,有助于完善產權保護制度,實現產權有效激勵,深化經濟體制改革。

  亮點1加強非公有制經濟產權保護

  方案要求,加強各種所有制經濟產權保護,加強國有經濟產權保護、加強自然資源資產產權保護、加強非公有制經濟產權保護。

加強非公有制經濟產權保護,要全面貫徹平等保護不同所有制主體、不同地區市場主體、不同行業利益主體的工作要求,堅持權利平等、機會平等、規則平等原則。要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇,為非公有制經濟營造更為寬松的發展環境和更為有利的發展條件。

方案指出,要甄別糾正一批侵害企業產權錯案冤案的同時,也要預防錯案冤案發生。要依法慎重采用強制措施,辦理涉企犯罪,不輕易扣押企業財物、凍結企業資金,不輕易查封企業賬冊,不輕易發布可能影響企業聲譽的新聞報道。

此外,要準確把握產權案件罪與非罪的界限標準。堅持依法思維和歷史眼光,充分考慮非公有制經濟的特點,嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正常融資與非法集資、合法經營收入與非法犯罪所得、個人犯罪與企業違規等的界限。嚴格區分企業家個人財產和企業法人財產,對股東、企業經營管理者等自然人違法,在處置其個人財產時不任意牽連企業法人財產;對企業違法,在處置企業法人財產時不任意牽連股東、企業經營者個人合法財產。

亮點2打造契約式責任政府 建設信用佛山

針對政府在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同的履行上,受政府換屆以及負責人變更影響違約毀約的問題,方案提出打造“契約式責任政府”。據悉,佛山要加強政務誠信建設,創建珠三角地區法治政府示范區,結合政府及其部門權責清單,建立政府部門服務承諾機制,嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾。

也就是說,在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同的履行上,不受政府換屆以及負責人變更的影響。

方案還指出,要探索產權保護信用機制,推進社會信用體系建設,打造“信用佛山”。不斷完善守信激勵和失信懲戒機制建設,推動完善讓失信主體“一處失信,處處受限”的信用懲戒大格局。

亮點3建設知識產權強市加大知識產權保護力度

佛山要加大知識產權執法保護力度,部署開展網絡市場監管專項行動,加強品牌商譽保護,建立健全跨區域知識產權執法合作機制,嚴厲打擊集中侵犯佛山企業知識產權的侵權行為。完善涉外知識產權執法機制,積極配合涉外知識產權犯罪案件的偵辦工作和國際合作。

方案提出,要加大知識產權侵權損害賠償力度,提高知識產權侵權成本。依法推進懲罰性賠償制度的適用,對于故意侵權、重復侵權的行為,根據市場價值酌情確定損害賠償數額,由侵權人承擔權利人維權成本,讓權利人獲得充分補償,讓侵權人付出應有的代價。

此外,要促進知識產權保護和運用相結合,推進引領型知識產權強市建設。加快知識產權強企建設,培育一批充分利用知識產權制度、具有創新能力和競爭實力的知識產權密集型企業。加大知識產權行政執法力度,為佛山加快創新驅動發展,建設創新型城市、引領型知識產權強市,推動經濟提質增效升級提供有力支撐。

亮點4完善農村集體資產產權保護制度

方案指出,要建立農村集體土地租賃關系登記制度。這主要是針對個別建設項目、企業反映的集體建設用地流轉、使用的穩定性和持續性問題以及在涉及到外資時的信任問題。

該制度只是完善農村集體資產產權保護的一個側面。此外,還要完善農村集體產權確權和保護制度。確立農村股權到戶管理模式,保證農村集體資金、資產、資源流轉的穩定性與延續性;實現農村集體經濟組織成員權、土地承包權及股權管理信息化,建立網絡化監管體系;建立符合農村實際需要的產權流轉交易市場,進一步規范農村集體產權流轉交易,促進集體資產及股權交易公開、公平、公正。

據介紹,佛山要建立農村集體資產管理者離任審計制和集體資產流失問責制,解決集體經濟組織內部少數人侵占、非法處置集體資產的現象屢有發生的問題。

  8大重點領域

  一是加強各種所有制經濟產權保護

  二是依法妥善處理歷史形成的產權案件

  三是嚴格規范涉案財產處置的法律程序

  四是審慎把握處理涉及產權的經濟糾紛的司法政策

  五是完善政府守信踐諾機制

  六是完善財產征收制度

  七是加大知識產權保護力度

  八是健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度

  22項具體措施

  1. 加強國有經濟產權保護

  2. 加強自然資源資產產權保護

  3. 完善農村集體產權確權和保護制度

  4. 加強非公有制經濟產權保護

  5. 抓緊甄別糾正一批產權糾紛案件

  6. 有效預防錯案冤案的發生

  7. 依法慎重采用強制措施

  8. 完善涉案財物管理機制

  9. 準確把握產權案件罪與非罪的界限標準

  10. 加大對設計民營企業產權案件的法律監督與紀律監督

  11. 加強政務誠信建設

  12. 探索產權保護信用機制

  13. 建立健全征收制度體系

  14. 加大知識產權執法保護力度

  15. 完善知識產權司法保護機制

  16. 加大知識產權侵權損害賠償力度

  17. 促進知識產權保護和運用結合

  18. 推進引領型知識產權強市建設

  19. 增強人民群眾財產財富獲得感和安全感

  20. 支持有條件的混合所有制企業實行員工持股

  21. 深化金融改革,推動金融創新

  22. 拓寬農民增加財產性收入的渠道

  ■企業反響

  蒙娜麗莎集團股份有限公司董事張旗康:

  民營企業吃上了定心丸

  在當下的經濟環境,佛山明確提出要支持非公有制經濟。作為民營企業,我們覺得吃上了定心丸。

  方案里面提到的“堅持權利平等、機會平等、規則平等原則”讓我印象深刻。希望未來我們能夠和國有企業在各個領域都有平等競爭的機會,為實現高質量發展貢獻民營企業的力量。

  蒙娜麗莎集團經常需要跨市、跨省去保護知識產權,此前遭遇許多問題,維權難度比較大。這次佛山要建立跨區域知識產權執法合作機制,對我們來說意義重大,有利于保護我們的知識產權和創新熱情。

  源田床具機械有限公司知識產權部部長馮成益:

  保護知識產權 擦亮佛山制造名片

  此次佛山出臺了方案,對保護企業知識產權進行了強化,這對于民營企業及其內部的科研人員來說都是極具激勵效應的。相關部門加大知識產權保護的執法力度,對保護企業原創技術很有幫助,也能夠進一步激發企業自主創新的熱情,長遠來看有利于擦亮佛山制造的名片。

  此前源田因專利保護力度不夠,被別人鉆空子,但因維權成本比較高而放棄,接下來我們也將借助佛山加大知識產權保護力度的東風,繼續加大對知識產權保護和維權的力度。

  ■部門行動

  佛山中院:發揮司法職能完善機制建設

佛山中院副院長郭文東表示,全市法院充分發揮司法保護知識產權主導作用,嚴厲打擊知識產權侵權行為。

下階段,全市法院將進一步完善產權司法保護監督制約機制,加大對涉民營企業產權案件和涉案財產處置的司法監督;準確把握、嚴格執行產權保護的司法政策,依法妥善審理涉產權保護案件,提高審判執行效率,防止因訴訟拖延影響企業生產經營;進一步做好司法調研,及時總結司法審判經驗,切實加強產權保護司法政策研究,不斷健全產權司法保護規則。

同時,進一步加大司法公開力度,總結宣傳保護產權的好做法、好經驗、好案例,推動形成保護產權的良好社會氛圍。

2016年至今,共審結侵犯知識產權罪案件450件,佛山中院連續八年發布知識產權司法保護白皮書及典型案例,詳細介紹我市知識產權保護現狀。“微信案”“海天醬油商標侵權案”還入選了年度中國法院典型知識產權案例。

  市工商局:依托商標預警系統提升企業維權水平

市工商局副局長李慶文表示,下階段,市工商局將完善市、區兩級聯動的鼓勵政策,側重提高培育集體商標打造區域品牌的扶持鼓勵標準,切實解決影響區域商標發展的關鍵問題;依托佛山市商標預警系統,建立佛山生產性出口企業培育庫和佛山重點區域商標培育庫,開展企業商標搶注預警、海外商標注冊提示等8項維權援助服務,提升企業商標自我管理和維權水平。

此外,市工商局將加大對侵犯知識產權案件的查處力度,保護企業合法權益。開展“溯源”“凈化”等保護商標專用權行動,進一步加強執法力度,建立佛山市重點商標保護名錄,針對重點行業、重點領域開展商標保護專項行動,全力保護商標知識產權,維護公平競爭的市場秩序。

截至今年10月底,我市共擁有注冊商標突破28萬件,居全國大中城市第12位;中國馳名商標160件,居全國地級市首位;集體商標和證明商標66件,居全省首位;馬德里體系國際注冊商標703件,位居全國第12位。

  市農業局:推進試點工作強化“三資”管理

市農業局副局長張敬文表示,下一步,市農業局將加快推進農村集體產權制度改革全市試點工作。鼓勵各區結合自身實際加強先行先試,其中南海區重點探索進一步完善農村股權固化到戶的新管理模式,強化集體經濟的系統化治理;禪城區大力推進集體經濟轉型升級,堅持成熟一個推一個的原則,穩妥探索城中村改為居委會。

另外,市農業局還將進一步強化農村集體“三資”管理,建立完善“三資”管理巡查常態化機制和多方聯動懲處機制,督促各農村集體經濟組織嚴格執行農村集體資產“四個全面上平臺”。

同時推動集體資產交易管理納入我市立法規劃,研究制定集體資產交易地方法規,以法治思維方式解決我市集體資產交易過程中存在的制度性、體制性問題。

自2014年起,我市穩步推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作,依法保護農民土地承包權益。目前,全市累計完成農村土地實測面積106.09萬畝;已完成確權集體經濟組織3267個;已完成確權基礎工作農戶499636戶。

  市知識產權局:建立巡回法庭提供一站式訴訟服務

市知識產權局副局長匡東明表示,下階段,市知識產權局將推進知識產權保護中心的建設工作,加強人才培養和引進,不斷提高工作人員的專業水平和服務能力;建立廣州知識產權法院佛山巡回法庭,加強與廣州知識產權法院的聯系,為快速審理知識產權案件提供便捷的一站式訴訟服務,方便佛山企業開展知識產權維權工作。

此外,還將推進知識產權管理執法體系改革,形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效的知識產權執法體制;推動知識產權高質量發展,深入實施專利質量提升工程,進一步優化相關政策措施,加緊修訂完善有利于高質量專利培育與產出的資助政策。

今年以來,市知識產權局積極開展專利糾紛案件處理和假冒專利查處工作,1~11月共處理各類專利案件230件。同時,知識產權局大力支持重點企業開展知識產權保護工作,目前共有124家企業進入市知識產權保護重點企業庫,27家企業進入省知識產權保護重點企業庫。1~9月,我市發明專利申請量多達28861件,同比增長66.91%,居全省第三位。

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